保障粮食安全：产量稳定与结构调整并重
2024年我国粮食产量首次突破1.4万亿斤，但伴随着丰收也出现了粮食价格下跌、农民收入减少等问题。社会上再次出现粮食安全的担忧，主要原因在于如何稳定粮食价格，保障农民收入。这种担忧并非杞人忧天，因为一旦遭遇极端天气或国际局势变化，后果不堪设想。
保障粮食安全需要关注产量，更需要关注结构调整和供应链稳定。我国粮食够不够吃，要具体分析。从产量看，我国粮食连年丰收，库存充足，能满足人民群众的基本消费需求，但供应链长期紧张的局面并未改变。从结构看，随着生活水平提高和消费需求升级，我国粮食消费结构转向多元化，肉类、禽类、蛋类等动物性食品消费量大幅增加，带动饲料粮食需求大幅上升。受气候条件限制，国内生产无法完全满足需求，需要大量进口，对外依存度较高。然而，全球市场粮食价格波动剧烈，终端市场需求变化莫测，区域冲突不断，价格保护机制执行困难，进口稳定性面临巨大挑战。
通过行政手段稳定粮食价格的观点在理论上站不住脚，实际操作上往往适得其反。目前，粮食价格下跌是粮食产量高、进口量大，以及供应增加、需求增长放缓等多种因素叠加作用的结果。减产可能在一定程度上缓解市场供应压力，短期内稳定甚至提高价格，保障农民收入，但存在诸多风险和局限性，无法从根本上解决问题，长期来看会损害粮食生产能力。一旦粮食产量下降，供应减少，价格可能大幅波动，引发更大的市场震荡。从2024年日本大米减产事件来看，日本长期实行大米减产政策，通过减少供应来维持价格稳定，导致大米产量大幅下降，供应减少，无法有效应对极端天气、地质灾害等突发事件，引发严重的市场恐慌，导致价格难以稳定。日本大米减产事件告诉我们，通过行政手段稳定粮食价格不可取。
粮食生产具有周期性，调控难度大，防范风险更难。只有持续提高粮食综合生产能力，从稳定面积、提高产量、预防减产等多方面发力，才能有效应对自然灾害、国际形势变化等突发事件，保障粮食安全。针对资源环境约束、结构性需求增长、消费升级等问题，应发展科技农业、智慧农业、优质农业、品牌农业，完善产业链结构，确保数量安全、质量安全、效益安全。持续完善和丰富粮食调控政策，构建完善粮食储备和主产区利益补偿机制，调动农民种粮积极性和主产区保障粮食安全的积极性，促进粮食生产内生动力。
面对当前粮食价格下跌、农民收入减少的挑战，单纯依靠减少粮食产量并非良策，应通过完善市场化调节、加强市场化收购、发展精深加工、减少进口等措施，推动粮食价格保持在合理区间。完善粮食产业体系，充分发挥国家调控粮食市场的职能，整合各种调控粮食的资源，“统筹兼顾，稳中求进”的调控能力，增强国家调控粮食的能力。大力发展粮食加工产业，做好“粮食深加工”、“农业产业化”文章，提高粮食就地加工转化能力，增加农民收入。加强粮食市场监管，避免恶性价格竞争，整合和规范“内贸型”竞争，协调地方政府和企业行为，维护市场稳定。完善农产品价格和生产补贴机制，掌握好粮食进口政策和数量，避免低价粮食大量涌入国内市场。
粮食安全关系国计民生，是国家根本，不容半点闪失和侥幸。在粮食产量问题上，应避免短视和投机，脚踏实地，多措并举，持续提高粮食等重要农产品供应保障能力，确保生产稳定、供应可持续。只有这样，才能掌控全局，将粮食安全牢牢掌握在自己手中。
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